Рекультвация загрязненных территорий (восстановление нарушенных земель)

РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ 

Рекультивация земель – это комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды. 

Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участка, полностью или частично утратившие продуктивность.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» с изменениями от 3 июля 2016 года отнес земли и почвы к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

 

Проект рекультивации нарушенных земель составляется в соответствии с требованиями федерального закона «О землеустройстве» №78-ФЗ.

 

 

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;
• прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;
• ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;
• складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;
• строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);
• ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;
• проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

 

 

Рекультивация нарушенных земель представляет собой комплекс инженерных мероприятий по технической подготовке земель и биологическому их освоению.

 

В зависимости от последующего использования восстанавливаемых земель выделяются следующие направления рекультивации: сельскохозяйственное, лесохозяйственное, рыбохозяйственное, водохозяйственное, рекреационное, санитарно-гигиеническое, строительное.

В самом общем случае исходные данные для разработки проекта рекультивации нарушенных или загрязненных земель включают в себя:

• 1.     Сведения об общей площади нарушенных земель.
• 2.     Площадь рекультивируемых земель.
• 3.     Общую характеристику района ведения рекультивационных работ:

- топографический или ситуационный план территории, подлежащей рекультивации (с указанием размещения проектируемого объекта, существующих строений, дорог, электрических сетей, систем водоснабжения и канализации и т.п.);

- природные условия района, включая климатические характеристики;

- рельеф местности; инженерно-геологическую характеристику участка рекультивации, данные о строении и мощности грунтов, их физико-механические характеристики;

- гидрологические условия территории (характеристики водоносных горизонтов и грунтовых вод; химический состав и уровни грунтовых вод, роль водоносных горизонтов в обводнении территории и влияние их на условия проведения рекультивационных работ);

- почвенную характеристику участка рекультивации (типы почв, мощность, содержание гумуса, агрохимическая характеристика почв, ареалы залегания типов почв);

- материалы согласований, проведенных ранее изысканий и исходных данных.

Рекультивация нарушенных земель, согласно ГОСТ 17.5.1.01-83 и ГОСТ 17.5.3.04-83, должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический.

Технический этап рекультивации.

К техническому этапу относятся планировка, формирование откосов, снятие, транспортирование и нанесение почв и плодородных пород на рекультивируемые земли, при необходимости коренная мелиорация, строительство дорог, специальных гидротехнических сооружений и др. 

Виды работ технического этапа рекультивации нарушенных земель зависят от направления использования рекультивируемых земель.

Биологический этап рекультивации.

Биологический этап рекультивации осуществляется после полного завершения технического этапа и включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель, улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. 

Подготовительные работы. 

В ходе камеральных подготовительных работ собирают и изучают имеющиеся схемы рекультивации земель, материалы инвентаризации земель, проектов строящихся предприятий, землеустройства. Анализируют пригодность планово-картографической основы, материалов почвенных, агрохимических обследований, качественной оценки земель.

При полевом обследовании уточняют в натуре расположение объекта, соответствие фактических границ нарушенных земель документам на их отвод, использование земель, прилегающих к рекультивируемому участку. Определяют агрохимические показатели нарушенных земель, грунт которых будут использовать для рекультивации (гумусовый горизонт, процент гумуса, кислотность, обеспеченность фосфором и калием, продуктивность примыкающих земель и т. д.).

Устанавливают наличие плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, необходимых для рекультивации нарушенных земель, состав пород и их смесей, характер их залегания, механический состав, условия увлажнения, содержание токсичных пород на участках нарушенных земель. Намечают работы по рекультивации земель.

Топографические работы выполняют, если отсутствуют необходимые крупномасштабные топографические планы, выполненные с соблюдением требований для масштаба 1:2000, 1:5000, а почвенно-обследовательские работы — когда нет данных о качестве земель.

В случае необходимости назначают комиссию по рекогносцировочному обследованию нарушенных земель и составляют акт обследования.

На основе материалов подготовительных работ разрабатывают задание на проектирование, в котором указывают общие сведения об объекте, возможные направления рекультивации, требования к проектным решениям, расчеты затрат на весь объем работ по очередям и условия производства работ. К заданию на проектирование прикладывают ситуационный план с указанием объектов рекультивации, дорог и т. д.

Составление проекта. 

При составлении рабочего проекта из возможных направлений рекультивации нарушенных земель, намеченных в задании на проектирование, выбирают оптимальное и разрабатывают комплекс мероприятий по охране и воспроизводству природных и земельных ресурсов, эффективному использованию запасов плодородного слоя почвы. 

Выбор направления рекультивации. Сельскохозяйственное направление рекультивации предусматривает создание на нарушенных землях сельскохозяйственных угодий; лесохозяйственное — лесонасаждений различного типа; рыбохозяйственное — рыбоводческих водоемов в понижениях техногенного рельефа; водохозяйственное — водоемов многоцелевого водопользования; рекреационное — объектов отдыха; санитарно-гигиеническое — консервацию нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду; строительное — приведение нарушенных земель в состояние, пригодное для промышленного и гражданского строительства.

Рекультивации в первую очередь подлежат участки нарушенных земель, оказывающих активное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. К ним относят глубокие карьеры, ямы и т. д., вызывающие на прилегающих землях иссушение или эрозию почвы, отвалы отходов обогатительного производства, золоотвалы с наличием токсичных веществ, загрязняющих почвенный покров и грунтовые воды.

Сельскохозяйственное направление рекультивации выбирают в каждом конкретном случае с учетом потребности в тех или иных угодьях, а также характера нарушенных земель. Под сельскохозяйственные угодья целесообразно использовать торфяники небольшой площади, обработанные фрезерным способом, при сплошной и частичной планировке.

Направление рекультивации в значительной степени зависит от наличия пород, пригодных для рекультивации.

В зависимости от химического и механического состава, а также инженерно-геологических показателей горные породы при проведении биологической рекультивации делят на пригодные, малопригодные и непригодные, а пригодные, в свою очередь, — на плодородные и потенциально плодородные, в соответствии с содержанием в них гумуса.

Целевое использование рекультивируемых земель в большей степени определяется также характером их обводнения (иссушенные, сухие, влажные, переувлажненные и т. п.).

Лесохозяйственное направление рекультивации преобладает на землях с проявлением процессов эрозии почв, а также на крутых откосах отвалов и бортовых карьерных выемок, которые невозможно использовать в сельскохозяйственных целях.

При лесохозяйственном направлении рекультивации решают вопросы подбора ассортимента древесно-кустарниковых пород, устанавливают технологии посадки и ухода за лесными насаждениями.

В проектах облесения рекультивируемых земель предусматривается создание смешанных посадок. Лесопосадки на крутых склонах (откосах) намечают на террасах, созданных при технической рекультивации. На откосах отвалов предусматривают про-тивоэрозионные мероприятия.

Для всех типов лесных насаждений, намечаемых проектами к выращиванию на отвалах, подготавливают поверхностный слой по системе сидерального пара. При этом в междурядьях в первые 3…4 года планируют выращивание многолетних трав.

Рыбохозяйственное и водохозяйственное направления выбирают в случаях, когда карьерные выемки постоянно заполнены водой из водоносных горизонтов и колебания уровня водного зеркала по сезонам незначительны.

Рекреационное направление рекультивации земель выбирают рядом с городами и населенными пунктами.

Санитарно-гигиеническое направление рекультивации требуется вблизи населенных пунктов и промышленных предприятий.

Строительное направление рекультивации предусматривают около городов, поселков, транспортных магистралей и т. п., при соответствии залегающих пород и пространственных условий нарушаемых земель требованиям Строительных норм и правил..

На основе рассчитанных объемов работ по техническому и биологическому этапам рекультивации земель, а также с учетом потребности в материалах и ресурсах составляют Сметную документацию, состоящую из сводки затрат, сводных сметных расчетов, объектных и локальных смет, индивидуальных единичных расценок по видам работ, калькуляции стоимости материалов, конструкций, изделий, а также калькуляции транспортных расходов и сметы на проектно-изыскательские работы.

На технический и биологический этапы рекультивации земель составляют самостоятельные сводные сметные расчеты, которые объединяют в сводке затрат. При необходимости в сводке затрат указывают стоимость рекультивации земель по каждой очереди освоения.

Для принятия правильных решений по выбору первоочередных объектов, направлений и технологических схем рекультивации земель определяют экономическую эффективность проекта.

Разработанный рабочий проект рекультивации земель согласовывают с заинтересованными землепользователями, органами государственного контроля за использованием и охраной земель, далее его утверждает заказчик.

К рекультивации относят также Землевание — это комплекс мероприятий по снятию, транспортировке и нанесению плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород на малопродуктивные угодья с целью их улучшения. Его широко применяют при рекультивации земель.

Проектируют его в основном в тех случаях, когда возникает необходимость в использовании плодородного слоя почвы отводимого участка для несельскохозяйственных нужд.

Наиболее важно при разработке проектов землевания выбрать участок, обосновать планируемое использование улучшаемых земель, установить мощность снимаемого и наносимого слоев почвы. При выборе участка землевания учитывают возможность вовлечения его в более продуктивные угодья и избегают вариантов, при которых такая трансформация невозможна. Объект землевания выбирают на небольшом расстоянии от участка, где снимают плодородный слой.

В проектах землевания определяют объемы работ по транспортировке грунта, решают вопросы о планировке улучшаемых земель, внесении удобрений, об обработке почвы, о посеве куль-тур-освоителей, при необходимости — о химической мелиорации. Разрабатывают технологическую схему производства работ по нанесению плодородного слоя, определяют объемы работ по реконструкции (устройству) дорог, подъездных путей, потребность в машинах и механизмах.

РАБОЧИЙ ПРОЕКТ РЕКУЛЬТИВАЦИИ НАРУШЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ 

Рекультивацию нарушенных земель осуществляют в целях восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. 
Рекультивации подлежат земли, нарушенные: 
при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также при добыче торфа; 
прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; 
ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; 
складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; 
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций; 
ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы. 
Разрабатывают проекты рекультивации на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. 
Основными документами, регламентирующими разработку проектов рекультивации земель при землеустройстве, являются Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Минприроды России и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67, и Временные указания по разработке рабочих проектов рекультивации нарушенных (нарушаемых) земель, утвержденные Минсельхозом РСФСР 2 ноября 1983 г. 
В отличие от других рабочих проектов, разрабатываемых в землеустройстве, проекты рекультивации являются наиболее сложными, что обусловлено их многоцелевым назначением. Основные задачи рабочего проекта вытекают из постановления Правительства Российской Федерации «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и заключаются в следующем. Рациональное использование снятого плодородного слоя почв. Полное или частичное восстановление физических, химических и биологических свойств почвы на нарушенных участках. Улучшение не только плодородия почв малоценных угодий,
но и улучшение рельефа и конфигурации участка, на котором проводят рекультивацию (оптимизацию технологических свойств нарушенных земель). Организация рационального использования нарушаемых земель и устройство их территории после рекультивации. Достижение экономической, социальной и экологической эффективности мероприятий. 
Состав и содержание рабочего проекта зависят от объекта рекультивации, его размеров и размещения, правового режима земель, времени пребывания участка в нарушенном состоянии, направления рекультивации, а также от наличия разработанных схем и ТЭО рекультивации земель, проектов межхозяйственного (территориального) и внутрихозяйственного землеустройства. В случае планируемого изъятия земель из сельскохозяйственного производства, связанного с ним нарушения почвенно-раститель- ного покрова рабочие проекты составляют на основе и с учетом предварительно подготовленных технических условий на разработку проекта рекультивации. Эти условия включаются в состав землеустроительного проекта по предоставлению земельного участка и служат основанием для подготовки задания на проектирование. При этом следует учитывать, что выбор технологии и организаций работ по рекультивации земель тесно увязан с выбором схемы вскрытия, оТвалообразования и проведения других работ. При продолжительности рекультивации более двух лет рабочий проект составляют по двухстадийной схеме проектирования. Проектирование начинают с разработки основных проектных решений, необходимых для составления схемы генерального плана и расчета стоимости рекультивации всей территории с разбивкой по очередям. Схему генерального плана включают в состав рабочего проекта на рекультивацию первой очереди. Если земельный участок ранее был подвержен нарушениям, разрабатывают самостоятельный рабочий проект в полном объеме, поскольку проектные решения по рекультивации не связаны с изменением технологии основного производства. 
Для разработки проекта заказчик выдает проектной организации следующие материалы: 
задание на проектирование; 
материалы предварительного согласования месторасположения объекта или материалы отвода земельных участков; технические условия на рекультивацию земель; топографический или ситуационный план района рекультивации в масштабе 1: 5000 (1:10 ООО, 1:25 ООО) с указанием объекта рекультивации, существующих дорог, электрических сетей, систем водоснабжения и канализации; 
сведения, обмеры и технические данные по существующим на участке и прилегающим к нему землях, подземным и надземным коммуникациям; 

данные о геологических и гидрогеологических условиях участка строительства, материалы по другим ранее проведенным изысканиям.

 

В целях сбора и изучения необходимых данных для составления технических условий, задания на проектирование и всестороннего учета влияющих на проектирование факторов выполняют подготовительные работы, полевое обследование, инженерные, инженерно-геодезические, инженерно-геологические изыскания, почвенные и почвенно-грунтовые обследования. 
Основное содержание проекта заключается в разработке проектных решений по техническому и биологическому этапам. Технический этап рекультивации земель включает их подготовку для последующего целевого использования в народном хозяйстве: снятие плодородного слоя почв и плодородных пород, планировку, формирование проектного рельефа и откосов, транспортировку и нанесение плодородных пород почв на рекультивируемые земли, строительство на них дорог, гидротехнических и мелиоративных сооружений. Биологический этап включает мероприятия по восстановлению плодородия земель, осуществляемые после технической рекультивации: комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на восстановление флоры и фауны. 
Восстановление плодородия (биологический этап) осуществляют собственники земли, землевладельцы, землепользователи, арендаторы, которым ее предоставляют (возвращают, передают), за счет средств юридических и физических лиц, нарушивших земли. 
Рабочий проект состоит из текстовой пояснительной записки, сметно-финансовых расчетов и графической части, которая включает следующие основные чертежи: 
ситуационный план размещения рекультивируемых земель (масштаб 1: 25 ООО, 1:10000); 
топографический план нарушенных земель, подлежащих рекультивации, и прилегающей территории (масштаб 1:2000, 1:1000); 
предполагаемое изображение топографической поверхности нарушаемых земель на момент завершения работ, связанных с нарушением почвенного покрова; 
почвенно-грунтовая карта нарушенных территорий (масштаб 1: 2000, 1: 1000); 
генеральный план, на котором должны быть выделены участки с различными направлениями рекультивации земель, нанесены существующие и проектируемые здания и сооружения, инженерные и транспортные коммуникации, лесные полосы, каналы. На генеральном плане указывают проектные планировочные отметки и выделяют участки рекультивации по очередям выполнения ре культивационных работ; 
картограмма земляных масс (масштаб 1:2000,1 :1000). На картограмму наносят контуры нарушенной территории, реперы, сетку
квадратов со стороной 10 м при масштабе 1:1000 и 20 м при масштабе 1: 2000; в точках пересечений сторон квадратов выписывают черные, красные и рабочие отметки, в пределах каждого квадрата — объемы выемок и насыпей, линии нулевых работ, оконтуривающие площади выемки и насыпи, итоги выемки и насыпи по каждому вертикальному и горизонтальному (для контроля) ряду с их общим суммированием по всей площади планировки. В целях упрощения нулевую линию «спрямляют» и проводят по границам квадратов, к которым она тяготеет; 
схема перемещения земляных масс (масштаб 1: 2000,1 :1000). На схеме должны быть показаны контуры нарушенной территории, реперы, сетка квадратов, линии нулевых работ, границы отдельных частей массивов выемок и насыпей, объемы выемок и насыпей в пределах каждого квадрата и отдельных частей массивов выемки и насыпи, направление перемещения грунта стрелками, соединяющими центры тяжести отдельных частей массивов выемок и насыпей. Над каждой стрелкой подписывают объем перемещаемого грунта, а под стрелкой — расстояние перемещения в метрах. На схеме приводят ведомость перемещения грунта. Схему перемещения грунта можно совмещать с картограммой земляных работ; 
чертежи дорог, каналов (продольные и поперечные профили), искусственных сооружений по восстановлению нарушенных земель; 
схемы размещения пород при создании защитных лесных полос; картосхемы внесения удобрений, извести и т. п. с указанием их вида и количества в масштабе 1:1000, 1:2000. 
Конечным результатом разработки проекта, являющимся основанием для решения вопроса о целесообразности утверждения проектно-сметной документации, служит паспорт рабочего проекта. В нем приводят основные технико-экономические и финансово-экономические показатели, отражающие постановления утверждающей инстанции.